二、准确把握深化收入分配制度改 革的总体要求和主要目标

 1.总体要求。

全面贯彻落实党的十八大精神，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，坚持 以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制 环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并 重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制， 加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城 乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入 增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序 的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2.主要 目标。

——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡 居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生 活水平全面提高。

——收入分配差距逐步缩小。城乡 、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等 收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。

——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得 到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。

——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、 劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出 比重明显提升。

三、继续完善初次分配机制

完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与 分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业 规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深 化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所 有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成 主要由市场决定生产要素价格的机制。

3.促进 就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技 企业发展，创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保 险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、 城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主 创业政策。借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在 国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结 果公开。

4.提高劳动者职业技能。健全面向全体劳动者的职业培训制 度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间。 新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全 向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、 鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地 位。