五、建立健全促进农民收入较快增 长的长效机制

坚持工业反哺农业、城市支持农村 和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政 策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在 城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、 基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍 制度改革和基本公共服务均等化。

21.增 加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收 购价，完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产业化，大力发展农民专业 合作和股份合作，培养新型经营主体，支持适度规模经营，加大对农村社会化服 务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增 值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中 获得更多收益。

22.健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长 机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模， 完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林 业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当提高保费补贴 比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。

23.合 理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土 地财产权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权， 确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革 征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

24.加大扶贫开发投入。大幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用 于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大以工代赈力度，努力实现贫困地区 农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。“十二五”时期，对240万生存条件 恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁;按照人均2300元（2010年不变价） 的扶贫标准，到2015年扶贫对象减少8000万人左右。

25.有 序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策， 探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系 、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民 ，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度 ，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序

大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加 强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提 升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

26.加 快收入分配相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资 支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规， 及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建 立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。

27.维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突 出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的 差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法 联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机 制，加大劳动保障监察执法力度。