全面降温转向双向调节

对部分二线热点城市而言，双向调节痕迹明显。《报告》显示，今年9月，二线城市房价平均环比上涨0.139%，涨速比上月收窄0.29个百分点。

具体来看，二线城市涨跌互现。受到此前限购升级政策影响，青岛、厦门、郑州等房价继续下跌，西安、长沙、成都等短期市场走势暂处于停滞状态；但上海周边的宁波、南通、无锡等地仍有上涨。

“上海自贸区新片区落地后的定向松绑政策对周边有一定辐射带动作用。”严跃进表示，值得注意的一点是，当前伴随着苏州限购升级、南京至南通高铁建成，推动一部分需求流向无锡、南通等地区，引起房价小幅上涨。

与此同时，9月初，无锡进一步放宽落户政策。本科毕业直接落户，大专、中专学历连缴3个月和6个月的即可落户。此后，湖北宜昌、安徽宿州相继全面放开落户。

进入10月，定向松绑走势愈发显著。在“燕郊松绑”消息传出前，上海、天津、南京等地已相继出台定向松绑政策。比如，10月15日，位于南京市远郊区的六合被证实，只要拥有大专及以上学历，且可提供南京市居住证和学历证明，未婚人士提供个人身份证和户口本，已婚人士提供相关婚姻材料，即可在六合不动产登记中心开具购房证明。

而根据2017年3月出台的《进一步调整住房限购政策的通知》规定，外省人在六合区、溧水区、高淳区范围内购房时，需要提供过去3年内在南京累计满2年的个税或社保证明，且不能补缴，符合前述条件的人员只允许新购1套住房。

与六合同步，10月15日，天津市发改委表示，拟对承接北京非首都功能疏解的项目的非津籍职工，其家庭在天津无住房的，可在天津购买1套住房，且无需社保或纳税证明；10月19日，海南省三亚市也发文表示，符合纳税或社保条件的未落户人才，可购买一套住房；同时，聘期3年且在海南服务1年以上的，可享受本地居民同等购房待遇等。

“此类政策总体上属于人才导入政策，并不是直接的限购政策松绑内容，但客观上的确有松绑效应。”严跃进表示，比如三亚将过去5年社保的缴纳时限缩短至一年，属于非常大程度的放松导向，确实能够带来较多购房需求。

与此同时，严跃进进一步指出，近期一系列“松绑政策”逻辑相似。“一方面能够切实帮助减少人才购房轮候时间，另一方面，也有助于带来更大的市场交易反弹，预计对四季度交易活跃度有积极推动作用”

经济学家马光远进一步表示，如果政策回归中性，将一定程度上推动交易市场小幅反弹。但在中央“房住不炒”导向下，再难出现房价暴涨局面。

稳定导向不变

根据日前统计局公布的70城房价数据显示，9月份新房与二手房价上涨城市数量较7、8月还在继续下行。其中，新房与二手房，环比价格上涨城市为53城与40城，数量较上月分别再减2城和3城。

中原地产首席市场分析师张大伟表示，稳定需要双向调节。大涨不是稳定，但暴跌同样也不是稳定。“房地产调控原则是乱必调，涨幅过高必然加码，平稳仍是主流。”

据中原地产研究中心统计数据显示，9月单月全国房地产调控政策发布次数高达48次，前9个月房地产累计调控385次。“整体来看，2019年房地产调控政策的密集程度依然刷新历史记录。”张大伟说。

而针对今年下半年以来的降温政策，《报告》指出，住房限购政策对于抑制投机、稳定房价起了积极作用。但限购等行政措施的长期化、单向化，并不利于区域市场竞争和土地有效利用，长期使用可能在一定程度上妨碍居民住房水平的提升。在条件许可的前提下，可以根据实际需要作对住房限购政策作一些边际性调整，以适应市场形势的新变化。但在短期内，住房限购政策不宜全面撤销。

对于未来四季度，严跃进预测，双向调节政策在全国范围内或将继续铺陈，这可能导致拉动部分地区出现小幅上涨，但今年四季度全国房价还将继续以降温为主基调。“除了各地为双向调节新出台的社保等政策，短期内还需继续关注市场贷款利率在各地的持续落地。”

严跃进进一步表示，10月23日，银监会下发的《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》，将置业担保公司纳入监管范围并进行全面排查，足以说明当前国家并未放松楼市管控。眼下依旧以松紧并进、双向调节为主。

北京商报记者陶凤刘瀚琳

(原标题：核心城市房价年内首降 多地布局双向调节)

责编：小美

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