乱象丛生，如何破解?

除了前述几种比较突出的问题外，保健食品还存在以普通食品冒充保健食品、以次充好、以保健食品的名义进行非法传销等问题。

针对种种乱象，宋亚辉指出，关键问题在于保健食品脱离国家的法律监管体系，即在实际运行的过程中，大量的行为没有被纳入监管范围之内。目前，监管部门对违法行为的启动程序不是百分之百的，甚至可以说查处的概率很低，这样一来，很多人就会无视这套监管体系，宁愿冒着违法的风险也不愿意遵规守法。此外，现有的监管制度本身存在问题，比如，对允许声称的27类保健功能，目前在解释上就存在争议，按照法律解释的逻辑，如果获得了行政许可，就可以声称这27类功能，如果未获得许可，普通食品不可以声称这些功能。那么，普通食品是否可以声称这27类功能以外的功能呢?如果保健食品声称的功能不在27类之内，但功能类似，又可不可以声称呢?这些都存在不确定性，容易导致认识的混乱。

“应对这些问题，一个思路是要让整个法律体系是可置信的，要让所有人觉得这套规章制度一定会得到实施，如果不遵守一定会带来相应的法律责任，这样市场主体才会信赖并遵守这套体系。第二个思路就是要改造监管体系本身，让制度设计更合理，不要在制度上出现很多解释的可能性。”宋亚辉说。

关于如何对会销进行有效监管，宋亚辉也提出了自己的看法。他认为，会销难以监管，主要原因在于监管部门获取违法信息有障碍，即监管部门不知道违法行为发生在何时何地，参与人员有哪些。对此，宋亚辉指出，一定要依靠公众的力量，要为公众提供便捷的举报途径，而且对公众的举报一定要作出回应。“假如有100位老人被推销了，其中肯定会有一两个人觉得被骗了，这时候如果有一条便捷的途径，他们就会把违法信息传递给监管部门，监管部门就可以有针对性地启动监管。”

邱宝昌则认为，应对保健食品的诸多乱象，治本之策在于取缔“保健食品”，将“保健”二字去掉，当成一般食品进行严格监管。他进一步解释称，凡是食品都具有相应的功能，如玉米、大豆、小麦、马铃薯等，都有充饥功能，也含有人体所需要的蛋白质、碳水化合物和一些微量元素。保健食品冠以“保健”二字会让消费者认为保健食品比一般食品的功能要强大，但事实上，保健食品到底有多大的功能，很难说清楚。

“从保健食品的定义来看，‘声称具有保健功能’就属于保健食品，通过‘声称’进行含义界定，本身就不严谨。给保健食品冠以‘保健’二字，完全就是一种噱头、一种光环，导致保健食品身价倍增，也会误导消费者，让他们以为保健食品具有一些强大的功能。同时，也容易被一些商家利用，用‘保健’二字去做文章，通过夸大功效和虚假宣传给消费者尤其是老年人带来更大的损害。”邱宝昌指出。

(原标题：保健食品问题缠身，专家：治本之策在于去除“保健”之名)

责任编辑：蓝莓

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