【直报网北京9月1日讯】（北京商报）（记者 陶凤 吕银玲）9月1日，多条新规开始正式生效。除了《中华人民共和国资源税法》（以下简称《资源税法》）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新《固废法》”）正式施行外，《基本医疗保险用药管理暂行办法》也开始生效，滋补品、保健品、疫苗等不纳入医保目录，不再报销。这些新规新政将切实影响到百姓生活的方方面面。

将要施行的《资源税法》于2019年8月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上获得通过。资源税立法按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变，将此前的《暂行条例》上升为法律。同时，根据实际情况，按照落实税收法定原则的要求，规范了税目税率，简并了征收期限，强化了部门协同，明确了地方授权事项等，共包含十七条内容 。

北京市盈科律师事务所高级合伙人高同武在接受北京商报记者采访时分析指出，相比于资源税暂行条例，《资源税法》对税目进行了统一规范，调整了具体税率确定权限，规范了减免税政策；根据资源税法授权规定，赋予地方税权；将水资源纳入资源税征收范围；并进一步固定和优化资源税税收优惠的法律规定。在综合考虑资源开采的工艺特点和技术复杂程度的基础上扩展减免税项目，对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定免征或者减征资源税。

记者从北京市税务局了解到，近几年随着非首都功能疏解和禁限目录的实施，北京市采矿业禁止新建和扩建（地热资源开采除外），开采量逐年萎缩。资源税收入规模自2017年因计征方式调整突破1亿元后，近几年呈明显下降趋势，2020年资源税预计约为4000万元。

“总体来看，资源税法的实施，有利于完善我国绿色税制体系，通过税收立法对资源开采利用行为进行引导，推动实现资源的优化配置，进一步发挥税收杠杆作用以撬动经济的绿色发展。”高同武说。

与此同时，今年4月29日第十三届全国人大常委会第十七次会议审核通过的新《固废法》也正式实施。新《固废法》加大了对固废管理不合规的处罚力度，增加了企业的违法成本。普遍提高了违法行为的处罚金额，最高可罚至500万元，除此之外还增加了按日连续处罚、行政拘留、查封扣押等执法措施，充分体现了用最严格最严密的生态环境保护法律制度保护生态环境的思路。

新《固废法》还新增了较多监管内容，惩罚力度大大加强。正式实施后，将不仅处罚实施单位，还将处罚直接负责的主管人员、其他直接责任人员。

高同武表示，作为“史上最严”《固废法》，该部法律首次通过立法的形式确立生产者责任延伸制度、在环境法律中明确“污染者承担污染防治责任”原则；在制度方面，确立“固体废物强制回收”“控制过度包装”及“固体废物污染损害举证责任倒置”等一系列法律制度；在监管责任方面，进一步强化政府及其有关部门的监督管理责任，进一步细化废物处理各环节的主体责任；在处罚方面，提高罚款额度，增加处罚种类，强化处罚到人。

“从宏观上说，新《固废法》是一种健全污染防治的长效机制，对推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战具有重大意义。”高同武说。

此外，人民法院鉴定人黑名单制度也于9月1日开始实施，对鉴定机构、鉴定人违法违规鉴定，影响审判执行工作质效的，可列入鉴定人黑名单；根据《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，9月1日起，申请新能源汽车生产企业准入门槛大幅降低，不再要求“设计开发能力”，有助于规范和释放新能源市场活力，推动新能源汽车销量进入高增长新阶段。

当天开始施行的新规还有《保障中小企业款项支付条例》。9月1日起，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息。

（原标题：保健品不纳入医保等新规9月1日起正式实施）

责编：小美

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