三是政府与市场的关系。这是经济体制改革的核心问题，也是关系实现高质量发展的重大问题。过去相当长一段时间，我国属于追赶型经济体，可以模仿发达经济体系的产业结构和技术路线，在这个阶段，发挥政府集中力量办大事的制度优势，充分调动分散和闲置的资源，实现基础设施、产业体系等方面的跨越式发展，实践证明是有效的。进入高质量发展阶段，我国许多领域已经进入或接近世界技术前沿，下一步产业升级和技术进步的方向，并没有现成的路径可以模仿。尤其要充分认识到，我国经济发展与世界的融合度越来越高，市场是国际化的市场，竞争是国际化的竞争，规则是国际化的规则，因此，在市场与政府的关系上，就要更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，让千千万万的企业充分地进行试错，找到技术进步的路径和方向；同时，更好地发挥政府的作用。

四是公平与效率的关系。这是人类社会永恒的课题，也是关系我国能否顺利跨越中等收入陷阱、实现建成社会主义现代化强国目标的关键问题。党的十九大报告强调，增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。经济发展过程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是统一的。经过40多年的快速发展，我们的蛋糕逐步做大，同时收入差距、财富差距等分配问题也凸显出来。当前，分好蛋糕和做大蛋糕同样重要，更好的分配有利于激发各种生产要素特别是劳动者的积极性，进一步扩大中等收入群体，提升全社会的购买力和稳定性，创造更大规模的市场，反过来进一步促进经济效率的提升。

五是国内和国外的关系。高质量发展离不开高质量的对外开放。改革开放以来，我国充分抓住全球化和主要经济体产业转移的机遇，发挥劳动力成本低、产业配套齐全、基础设施完善等优势融入国际市场，快速成为“世界工厂”。2008年国际金融危机后，全球进入了大变革、大调整时期，发达国家和发展中国家力量对比发生变化，新一轮产业和技术革命加快孕育。转向高质量发展，我国需要抓住新一轮国际分工调整的新机遇，培育竞争新优势，争取在全球产业链和价值链中的更高地位，并通过积极构建新型大国关系和人类命运共同体，促进全球治理变革朝更加公平正义方向发展，为我国及广大发展中国家争取更有利的发展环境。

总体看，新时代中国经济转向高质量发展，必然要求实现高质量的供给，提高商品和服务的供给质量；实现高质量的需求，要以消费升级带动供给体系升级；实现高质量的配置，要打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍，提高资源配置效率；实现高质量的投入产出，要用有限的资源创造更多的财富；实现高质量的收入分配，要加快形成更为合理的初次分配和更为公平的再分配；实现高质量的经济循环，要着力缓解经济运行当中存在的突出失衡，确保经济平稳健康可持续运行。

（原标题：高质量发展要处理好五个关系）

（作者：国务院发展研究中心主任）

责任编辑：小宇

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