大健康趋势二：顶层设计缺失 “以医助养”模式前景难料

根据国务院去年印发的 《关于加快发展养老服务业的若干意见》，目标到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

中信医疗健康产业集团董事长郭志荣曾向有关媒体表示，养老一定要有医疗做配套，并由此提出了“医养结合，以医助养”的发展模式。

一位券商分析师直言，随着我国老龄化加快，未来数十年养老都是整个社会必须面对的问题。广州生物工程中心吴翠莲也指出，养老产业涉及的领域广，老龄人口增加会拉动医疗保健、就医用药、健康护理、养生保健等服务需求的增长。根据国家老龄委的数据，2010年中国老年人市场的年需求达到1万亿元，预计2050年左右将达到5万亿元。而目前中国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需矛盾突出。

然而，我国的养老产业目前仍处于初始发展阶段。华泰证券(601688,股吧)指出，前期整体政策扶持力度不够，养老产业的发展模式如何构建也不明朗。

《每日经济新闻》记者了解到，广州探索养老改革的方向之一就是“医养结合”。广州市民政局局长庄悦群近日表示，广州医疗资源丰富，各类医院很多，一些专科医院、单位职工医院可以向养老领域转型，大医院也可以考虑设置老人病看护专科。

其实，已有医药企业闻风而动，去年底掀起了一波医疗机构并购热。据不完全统计，白云山(600332,股吧)、华润三九(000999,股吧)、独一味、复星医药(600196,股吧)、武汉健民(600976,股吧)、马应龙(600993,股吧)、双鹭药业(002038,股吧)等上市公司投资医院。

但有医药业内资深人士对此抱有疑虑。中投顾问郭凡礼在财经网(博客,微博)站雪球上表示：“我接触的投资民营医院的老板基本上都有一个共识：投资民营医院不赚钱，囤下这些地才是正经事。”而在以往上市公司控股医院的案例中，不乏将老院推倒开发房地产，择地重建医院的案例。

除了医疗机构，养老院、看护机构等养老服务领域需求也受资本市场关注。《每日经济新闻》记者多方了解到，公立养老机构门槛高、床位少，难以满足大多数老龄人的需求，民营养老机构鱼龙混杂，庞大潜在市场将在不久后引起强烈关注。

“总体来说，一半盈利，三分之一亏损，剩下的勉强维持”。据广州一位接近民政部门的人士向《每日经济新闻》记者透露，相对于公立福利院，针对民营养老机构的优惠政策难以落实、能够到手的补贴也很少，但真正能住公立福利院的只是少数。

广州医学院附属第三医院陈安薇告诉记者，尽管现在新增的民营养老机构帮政府解决了养老床位不足的问题，但从调研结果来看，这些机构的情况并不乐观。“我们去调研，很多民营的老板一开口就说经营很困难，税收、补贴执行不到位，经营成本居高不下。”

刘菊妍认为，国家政策及资金支持力度不够是养老服务体系尚未形成市场的主要原因。“政府没有统一的顶层设计和整体发展的规划布局，对养老、保健等其他支撑产业还没进行梳理和规划，下面就很难发展。”她建议，在汽车、石化、装备等传统支柱产业发展后续动力弱化的背景下，生物医药健康产业是新型主导产业的最好选择，政府应放宽健康服务行业市场准入条件，加快发展健康养老服务，培育相关支撑产业。