【直报网北京7月日讯】（经济参考报）日前，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(简称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《暂行办法》)两个文件正式出台。《暂行办法》成为世界范围内颁布的第一个国家级的网约车法规，《指导意见》对巡游出租车经营权、利益分配制度进行改革。业内人士表示，网约车获得合法身份后，将与巡游出租车形成差异化竞争，发展将步入快车道，一个巨大的出行市场将逐渐打开。

底线 管住安全和公平

2016年7月27日，交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办7个部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》部令。

“出租汽车行业长期积累的深层次矛盾没有得到根本解决，网约车等新业态的快速发展在丰富了人民群众出行体验的同时，又带来一些新情况、新问题，新旧矛盾叠加，情况错综复杂，行业不稳定事件时有发生，严重影响了出租汽车行业健康可持续发展，难以满足人民群众的个性化出行需求。”交通部副部长刘小明在国新办举行的新闻发布会上表示。

目前，中国已经成为全世界最大的网约车市场，但是发展过程中暴露出很多问题。比如责任主体，就是谁来负担承运人责任主体不明确，乘客安全和驾驶员权益得不到保证，个人信息安全泄漏风险比较高等等。

网约车平台之间的价格战、补贴战，不但扰乱了巡游出租车市场，而且不利于建设公平、有序的市场环境。“我们对网约车没有‘一禁了之’，而是出台了全球在国家层面上第一个网约车的监管法规，通过量身定制监管模式，给予其合法的身份，支持其规范发展。我们这次也是第一次在国家层面上对私人小客车的合乘进行了界定，这对于真正体现分享经济的出行方式，明确鼓励支持，为在全国发展合乘服务提供了政策基础。”刘小明说。

“这次在制定对新业态的发展过程中大家注意到，我们明确提出以人为本，鼓励创新，趋利避害，管住底线。管住什么底线?就是乘客的安全和市场的公平竞争。”刘小明表示。

《暂行办法》对运营平台、司机、车辆都做出要求。网约车平台公司应当取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》，网约车车辆应取得《网络预约出租汽车运输证》，司机应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

相较去年10月公布的征求意见稿，《暂行办法》做了许多修改和优化。比如关于网约车车辆登记性质问题。明确将网约车车辆登记为预约出租客运，既体现出出租汽车的性质，又反映出新业态的特征。

《暂行办法》规定，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。此前要求8年强制报废。

《暂行办法》明确网约车平台公司与驾驶员应根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，明确双方的权利和义务。而此前是明确要签订劳动合同。