严格直销经营活动监管

直销产品除说明书外，主要靠直销员介绍，宣传推广过程中，不乏夸大产品功效的情况。《意见》要求，各地市场监管部门要加强对直销经营活动的监管，关注是否有夸大或虚假宣传及欺诈消费者等情形。在经销商监管方面，要求市场监管部门充分运用各种监管手段，督促辖区内直销企业经销商不得对产品进行夸大虚假宣传。对直销会议的监管方面，要求会议内容不应存在夸大产品功效、夸大奖励回报等欺骗、误导的宣传和推销行为。

当前，一种叫“会销”的销售方式在一些中小城市和农村流行。所谓“会销”，就是以开会、讲座等名义召集消费者，推销保健产品、医疗器械等。不少老年人接到这样的邀请去听“健康讲座”，买回一些号称有奇效的保健食品或者床垫、枕头等保健产品。这些产品的售价往往并不便宜，动辄几千上万元。

一些“会销”骗局打着直销的旗号，声称是国家认可的直销产品、让利于民等，使直销行业整体形象为人诟病，让直销企业背锅买单。《意见》要求市场监管部门加强对直销企业及其分支机构组织召开的含有产品推介、营销方式、计酬制度、加入方式等内容的直销会议(包括但不限于研讨会、激励会、表彰会、产品推介会、业务沟通会、美容或者营养讲座等)及经销商组织的各种会议的监管。

中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林认为，一些传销组织利用直销来混淆视听，而有些直销公司也故意打擦边球，甚至踩踏了传销的法律红线，规范直销势在必行。

业内人士认为，虚假宣传是保健品行业的通病，直销企业也是如此。直销员在宣传时，通常只做口头承诺，很少提供书面材料，给监管取证和消费者维权带来很大难度。此外，直销行业交易场所不固定、直销人员分散流动等特点，也为虚假宣传提供了“安全岛”。

朱巍告诉记者，《广告法》等法律法规对虚假宣传已有明文规定，《意见》有关虚假宣传的规定，是广告法律体系在直销领域的有益补充。

综合应对新动向

《意见》指出，市场监管部门应依法查处直销企业、直销员及其相关经营主体违反《直销管理条例》《禁止传销条例》《反不正当竞争法》《广告法》和其他市场监管法律法规的行为。依法查处以直销名义从事的传销、非法集资等违法行为。同时，对直销行业的新动向、新经营手法应保持关注。

“目前，直销成为非法集资的一个常用‘马甲’，一些拥有直销牌照的民营企业利用这个形式非法集资。”盘和林认为，以直销形式来非法集资，隐蔽性更强，必须划定清晰的法律边界，并予以严厉打击。

在执法手段方面，《意见》要求市场监管部门要充分运用现代化执法办案手段。在违法行为发现环节，充分依靠日常监管信息、投诉举报信息，充分运用网络监测、大数据等手段;在违法证据搜集和固定环节，在注重传统办案方式的同时，充分运用电子数据取证、远程取证等现代化方式，固定核心证据。

业内人士表示，对于一些打着直销幌子违法经营，甚至从事传销活动的企业或个人，仅通过自律教育是不够的。市场监管部门应与公安部门加强协作，密切配合，联合开展各类专项行动，形成高压震慑态势，严厉打击传销行为，维护直销市场秩序。直销企业也应及时向监管部门汇报企业在各地的经营情况，并按主管部门的要求履行信息披露和报备制度。

朱巍认为，《意见》实际将治理直销行动形成了一整套系统，适应了直销法治化的新环境，将对维护直销市场秩序，促进直销市场规范健康有序发展起到积极作用。

(原标题：国家市场监督管理总局出重拳 严查打直销旗号搞传销）

责任编辑：小宇

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