突出专项检查工作重点

为贯彻总局《关于开展直销行业退换货制度落实情况检查的通知》要求，上海市从2017年5月起在全市范围部署开展退换货制度落实专项检查。历经企业自查、实地抽查、消费体察、问题整改等任务阶段，在沪直销企业均建立了退换货制度。全市直销行业经营秩序处于稳定可控状态，专项检查工作取得阶段性成效。

上海市工商局根据总局部署，结合实际明确专项检查工作重点，通过召开系统专题会议和企业座谈会，向全市工商和市场监管部门及直销企业作出全面部署，动员推进专项检查工作。

为提升专项检查的针对性和有效性，上海市工商局将直销企业监管要求与监管实际有机统一，将此次退换货制度落实情况专项检查与直销企业信用评价工作相结合，同时启动“双随机、一公开”检查，使三项工作同步开展，同步推进。此外，市工商局将经销商的退换货情况一并纳入此次检查范围，加强对经销商的相关数据汇总和问题分析。

围绕有序推进专项检查工作，上海市工商局召集全市直销企业举行直销行业退换货制度落实情况专项检查动员会。一是指导和督促企业做好自查，要求企业加强内部管理，抓好消费者和销售人员退换货制度的落实;二是结合信用评价和“双随机”工作要求，围绕指标要求抽取7家直销企业开展实地抽查，发现大部分直销企业的退换货制度设置比较完整;三是联合消保委创新实施消费体察，共对26家在沪直销企业的47个样本产品进行购买并体验退换货过程，发现大部分直销企业能够重视并执行退换货制度。

探索建立长效直销监管机制

调查发现，上海市直销企业总数不少，经营规模也尚可。但根据近几年全国直销行业经营额排名，上海地区的7家直销企业无一能进入前十名，活跃度和经营业绩普遍不如外省市在沪开展直销经营活动的企业。有1家属于总局认定标准中的“僵尸”企业，另有1家企业的实际经营总部在外省，日常监管遭遇“外地不管、上海管不到”的窘境。

此外，近年来很多直销企业将上海作为培训、会议地点的第一选择，甚至出现在沪无直销区域但仍将全国经销商集中来沪召开年会的情况。近3年，每年全市500人以上规模的会议有300余场，其中千人以上会议70余场，万人以上会议5场，且会议中不时有违规现象出现，监管任务较为繁重。

针对直销行业和日常监管中遇到的难点问题，上海市工商局以强化企业主体责任、落实事中事后监管为主要思路，以信息化建设和企业信用监管为抓手，通过建立健全三项机制加强直销监管工作。

一是以经销商环节为重点，探索建立经销商监管制度。上海市工商局于2015年制定《规范直销企业经销商经营行为指引》，明确直销企业对经销商的管理义务和法律责任。2017年1月，市工商局运行直销企业经销商数据管理与共享系统，将直销企业经销商的信息录入、数据统计等全部纳入信息化系统统一管理，与企业信息系统、12315消费者投诉举报系统、信访系统、行政处罚公示系统、企业信用公示平台、事中事后监管平台等实时关联，同时具备企业日常通知联络、培训会议报备等功能。

二是以推进企业信用建设为导向，创设直销企业信用评价机制。2015年6月，上海市工商局针对直销行业发展特点制定出台《直销企业信用评价工作实施办法》，探索建立以信息公示为手段、以信用监管为核心的直销企业监管制度，评价围绕计酬、培训、产品宣传、会议报备等21个项目开展综合评定，目前已开展信用评价2次。对于评价得分较低的企业，市工商局进一步加强对直销企业的跟踪、监督和指导。

三是探索推进社会共治机制，引导直销企业落实主体责任和社会责任。上海市工商局探索推进社会共治机制，对直销企业提出“五个更加”的要求：直销企业应当具有更加健全的企业道德、更加严格的自律行为、更加完善的售后服务、更加安全的产品质量和更高标准的环保意识。自2009年起，市工商局建立全市直销企业例会制度，每季度召开一次，由各直销企业轮值主办，通报直销监管动态，发布行业违规警示，目前累计召开35次。

下一步，上海市工商局将针对检查中发现的问题，组织“回头看”，跟踪前阶段问题清单的整改情况，巩固整治成效;加强行政指导，督促直销企业落实主体责任、完善内部流程管理和问题发现机制，建立良性的直销员、经销商准入及退出制度;以直销企业例会制度为平台，探索建立本市直销行业自律自治联盟;研究制定经销商合同示范文本，进一步规范经销商的经营行为，确保直销行业规范有序发展。

(原标题：引导直企落实主体责任 上海工商建立三项机制加强直销监管)

责任编辑：小宇

解读新闻热点、呈现敏感事件、更多独家分析，尽在以下微信公号，扫描二维码免费阅读。