【直报网北京5月10日讯】(道道舆情监控室)“高质”、“健康”是当下社会的关键词之一。在今年两会上，高质量发展如何推进、如何落实备受瞩目，提质增效、转变发展方式，将成为2018年经济工作的重点。对此，在两会提案和政府工作报告中都对实现“高质量发展”提出了新要求，明确指出要把高质量发展放到非常重要的位置上，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来推动，方方面面都要适应高质量发展的要求。

作为大健康产业的重要践行者，直销行业在经过二十多年的摸索发展，紧跟时代趋势，如今在中国已发展成为独具中国特色的直销文化。而纵观近年来两会上，关于直销行业的提案并不罕见，也看到不少作为人大代表出席两会的直销企业掌门人的身影，可见直销在社会上的认可度已得到极大提升。那么，2018年两会的提案当中，有哪些观点将有利于促进直销业和谐发展?道道舆情监控室为大家梳理分析如下：

一、严厉打击非法集资、网络传销、金融诈骗等犯罪活动

观点概述：

3月5日，十三届全国人大一次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告，提出重点打击整治网络传销诈骗、电信网络诈骗、侵犯个人隐私、非法集资、金融诈骗等刻不容缓!

报告指出，当前我国经济金融风险总体可控，但要标本兼治，有效消除风险隐患，需要扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。推进平安中国建设，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。

道道解读：

据道道舆情监控室观察，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动的观点不是第一次被写进政府工作报告，早前曾被多次提及。如在2016年的两会上，政府工作报告中明确提出，规范发展互联网金融，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资等;而在2017年，李克强总理在政府工作报告中称，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、互联网金融等累积风险要高度警惕等等……

从当前来看， 加大打击网络传销、非法集资等犯罪活动力度，将让“消费全返骗局”“非法资金盘”“共享传销”“分享传销”等新型变种传销无处遁形。随着打传力度的推进，有利于改善包括直销行业在内的整个社会经济环境，促进经济和谐稳健发展，维护国家安全和公共安全。

二、对保健品虚假宣传、欺诈销售以诈骗罪定罪

观点概述：

近年来，专门针对老年人的虚假宣传、欺诈销售保健食品案件正潜滋暗长，成了食品安全领域违法新动向。对此，全国人大代表、浙江省温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记、居委会主任柯建柯建华认为，这种“挂羊头卖狗肉”的行为，严重侵害了消费者尤其是老年人的人身、财产权益，扰乱了市场秩序，对社会造成了严重的负面影响。

柯建华举例说明，2017年，温州市鹿城区市场监管局破获的浙江康瑞祥生物医药科技集团有限公司虚假宣传和欺诈销售保健食品案件，以销售之名行诈骗之实，很有代表性。对此，柯建华建议，对上述涉及虚假宣传与欺诈销售保健食品的行为与案件以诈骗罪定罪处罚，对所述涉及虚假宣传和欺诈销售保健食品案件中的主体以犯罪集团论处。对这种给予极少量物品骗取巨额财物的以诈骗定罪，才能从根本上杜绝欺诈老年人财物的违法行为。

道道解读：

我国目前针对这类案件的定性和处罚大部分还仅仅局限于行政处罚。据道道舆情监控室了解，虽然今年实施的新反不正当竞争法已将处罚标准提高到20万元至100万元，但这些不法分子为牟取暴利，仍不惜铤而走险，顶风作案，导致保健品虚假宣传、欺诈销售现象屡禁不止，无法根除，成为了影响舌尖安全及社会和谐稳定的毒瘤和顽疾。

在当前形势下，保健品虚假宣传、欺诈销售类案件日益猖獗，主要原因无外乎违法成本较低，惩罚力度较小。因此，司法机关要真正重视打击此类行为、保护老年人权益，关键加强行政执法与刑事司法的衔接，加大打击力度。

三、强化金融监管改革，提高防控金融风险意识

观点概述：

十九大报告把防范化解重大风险放在了三大攻坚战之首，强调防控金融风险是防范化解重大风险攻坚战的重点。防控金融风险，要围绕金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环做文章。

首先，实现金融与实体经济良性循环，是防控金融风险的根本举措。实体经济是金融业发展的根本，服务实体经济是金融业第一要务，2018年金融业还要采取更多措施加大对实体经济的支持和服务力度，提升服务的能力和效率。

其次，实现金融与房地产良性循环，是防控金融风险的重要内容。金融资源过于集中在房地产将产生较大风险。在做好房地产调控的同时，要注意防控房价下跌可能带来的影响。同时，继续实施差别化的住房信贷政策，进一步推进产品和服务创新，更好满足居民合理的购房和租房需求。

第三，实现金融体系内部的良性循环，是防控金融风险的必由之路。2018年金融业要继续采取措施，减少资金空转、层层嵌套和监管套利，减少由此产生的跨市场、跨行业、跨领域的金融风险，促进“脱实向虚”的资金进一步归位，更多投向实体经济。

道道解读：

近年来，非法集资、金融诈骗等市场乱象屡禁不止，影响了金融稳定和社会稳定。究其原因，突出的问题在于分业监管的体系与金融业综合经营趋势不相适应。在金融业综合经营趋势日渐清晰、金融创新不断深化的背景下，金融监管体制如何改革、如何协调配合成为当前面临的重大课题。

金融监管体制改革方向是综合监管，实现监管全覆盖，既不留有真空地带，也不存在重复地带。如针对互联网金融、金融控股平台等存在监管空白的问题，应及时填补监管漏洞、纳入常态化监管。针对监管部门之间监管规则不一致而产生监管套利问题，要加强不同监管机构间的协调配合，制定统一监管规则。

从监管体制上看，目前，发达国家主要有统一监管、分业监管和“双峰监管”等三种模式。其中，“双峰监管”模式是把监管职能划分为市场行为监管和审慎监管。道道舆情监控室认为，提案提出要健全金融监管体系，在国务院金融稳定发展委员会领导下，结合我国实际采取“双峰监管”模式，构建综合监管体系，加强监管统筹协调，不失为一种可行的金融监管体制改革方向。

四、打造“医药强国”需政策支持，大力推进中医药传承及产业化发展

观点概述：

全国两会期间，中医药再次受到重点关注，多位人大代表、政协委员对中医药传承发展建言献策。代表、委员们的建议和提案主要集中在中医药文化传承、产业发展、中医国际化等方面。同时，亦强调与“医改”的联动，要深入“基层”，扎根“基层”，让老百姓在家门口就能享受到高质量的中医药服务。

全国人大代表、浙江康恩贝制药股份有限公司董事长胡季强认为，随着药品供给侧结构性改革的深入和药品消费的升级，医药行业正面临全面洗牌，国内的优秀企业一定要抓住机会，加速发展，同时有关部门应积极制定相关政策，支持中国的医药工业企业做大做强。

胡季强表示，大部制改革一定是本着怎么样去提高国家治理体系，加快国家治理体系的建设和治理能力的现代化为基础所提出。同时他也坦言，希望能够围绕老百姓健康为中心，建立一个整合的体系。这个整合的体系甚至可以把三医放在一起，这样将有利于协调整个健康政策和产业政策，推动产业进步。

道道解读：

中医是中国五千年文明的智慧结晶，持续不断地推动着我国医药健康事业的发展。党和政府历来高度重视中医技术文化的传承和发展，明确提出要振兴传统中医药事业，并做出了全面的战略部署。例如在中医药“走出去”层面，目前中医药已经在全球183个国家和地区得到应用，有86个国家政府和中国签订了有关中医药方面的协议。中国在国外建立了17个中医药中心。然而在取得良好的成绩同时，中医药传承发展及产业化方面还有许多问题待解。

中医药作为我国医疗体系的重要组成部分，其变革创新和未来走势，直接影响着整个医疗产业的发展前景。产业的转型升级，除了外部环境的影响外，更需要内部元素主动变革。就如胡季强所言，中国是“医药大国”，打造“医药强国”需政策支持。相信在政策扶持、经济水平提升、人口结构转变以及新技术的推动下，我国中医药产业孕育巨大的发展机会，未来，中医药产业发展将迎黄金期。

五、关注家族企业传承 提升公众社会责任

观点概述：

全国政协委员、李锦记集团董事、李锦记健康产品集团主席兼行政总裁李惠森连续多年关注家族企业的传承和发展，他建议国家应该为家族企业年轻一代传承创业营造良好环境。关注加强公民思想道德建设，李惠森建议设立“社会责任日”全面提升公众社会责任意识。

李惠森委员建议：第一，鼓励年轻一代的传承和创业热情。第二，打造传承创业的良好生态体系。第三，强化年轻一代的社会责任与商业伦理，即树立“我们大于我”的正确价值观，同时，支持学术和培训机构开展家族企业研究，为他们的传承创业提供量身打造的培养计划，巩固我国经济发展的微观基础，促进新兴业态的发展，为新时代产业转型升级和高质量发展提供驱动力。

另外，在提升与增强公众的社会责任意识方面，李惠森建议：首先，在国家层面设立“社会责任日”，倡导“我们>我”，提升公民社会责任意识。其次，加强舆论宣传与引导，开展创新型活动，鼓励企业与公众共同践行社会责任。通过媒体对责任意识的正确舆论引导，公众可以更快地树立责任意识。其三，制定和规范企业社会责任，建立表彰机制，制定鼓励政策。

道道解读：

党的十九大报告明确提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期;从2020年到本世纪中叶，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。但当前由于我国经济社会发展不平衡，要形成全面可持续发展的社会形态，仍面临一些问题和挑战，例如企业及公民责任感缺失，导致各类社会问题;公众对社会责任认知不足，无法起到监督促进作用;以及企业积极履行社会责任的意识与动力不足等等。

道道舆情监控室观察到，尽管许多企业意识到社会责任的重要性，并通过各种渠道向公众披露社会责任履责信息，但公众对企业社会责任认知缺乏，关注不够。很大程度上，公众在日常消费时，缺乏从社会责任的角度，对商家进行挑选，忽视企业披露的信息及相关责任的履行。所以，推动社会进步不仅是政府、公民的责任，也是企业的责任。由此可见，李惠森委员提出“关注家族企业传承，提升公众社会责任”这一提案，有利于推进企业社会责任的规范化发展，促进全社会形成努力践行社会责任的氛围。

六、规范商品过度包装，构筑“公益”经济生态体系

观点概述：

2018年两会上，全国政协委员、权健集团董事长束昱辉提交了建议规范商品过度包装、构建“公益”经济的提案，同时，他在接受媒体采访时还倡导绿色生产，发展绿色经济，引导广大消费者形成生态消费方式，推动经济的高质量发展。此外，他还有很多关于中国足球青少年培养方面的想法和建议，认为要把体育事业当做公益来做才能凸显价值。

束昱辉认为，要真正实现包装的规范，还要从观念上入手，引导消费者认清合理使用包装的必要性和紧迫性，从政策上加大投入，规范引导并积极支持企业的绿色化转变，注重生态效应，才能使我国的绿色包装走上正轨，促进经济与生态的协同发展。使我们的经济发展实现从高速到高质的转变，为全面建成小康社会提供更加有力的支持。

束昱辉建议，大力发展纸制品包装，加快技术改造，引进先进技术，发展有回收、治污能力的大规模造纸企业，大力发展人工造纸林基地，积极发展非木植物纤维，保证造纸纤维原料的稳定持续供给。同时要积极开发纸制品包装环保新产品，如纸浆模塑制品、蜂窝纸板和瓦楞纸复合板等。同时完善法规制度建设，科学规划、建立回收系统，鼓励企业搭建“公益”经济。

道道解读：

我们都知道，虽然我国出台了诸多规范商品包装的规范条例，但随着执法不严、消费者理性程度不足，同时部分商品如水果、生鲜、快递等领域都还没有明确的国家标准、地方法规或指导文件，商品过度包装仍是普遍性问题。尤其有部分企业为追求高额利润，商品包装成本甚至可达商品本身价值的数十倍，迫使消费者支付额外的包装费，这显然侵害了消费者权益。

道道舆情监控室认为，企业在追求经济利益的同时，理应推动高质量发展，注重生态和环境效益，增强保护生态环境的责任感和使命感;同时降低商品消费门槛，在不增加商品售价的情况下，通过降低包装产品的质量或数量来补偿成本，惠及更多消费群体。

七、修订《化妆品监督管理条例》，提高化妆品行业规范性

观点概述：

为推动美容化妆品业企业创新有序发展，推动政府更好履行监管职能，全国工商联日前提案建议，希望在《化妆品监督管理条例》中增加关于加大对美容化妆品业企业科技创新的政策支持的条款和内容。与此同时，全国工商联还呼吁国务院法制办及国家食品药品监督管理总局能够加快《化妆品监督管理条例》修订进程，尽快发布，以更好地指导行业发展。

提案中还表示，目前，居民消费需求正在走向高端化、差异化，美容化妆品与广大群众生活息息相关，美容化妆品行业已经成为生活性服务业的一个重要板块。因此，提高化妆品质量十分关键，也是推动化妆品行业供给侧结构性改革的主要目标。某行业专家也表示，《化妆品卫生监督条例》自颁布以来，极大地促进了化妆品行业的繁荣和发展，但针对目前行业的监督管理，的确需要对条例进行调整，以便于行业更加健康地发展。

道道解读：

据道道舆情监控室了解到，《化妆品卫生监督条例》是1990年1月1日开始实施的部门行政法规，28年来，我国的经济发展环境、居民消费需求都发生了巨大变化，美容化妆品行业也得到快速发展，新产品、新技术不断涌现，因此，修订《条例》势在必行。

另外，继去年全国两会上提出《关于对制假售假行为加大打击力度的提案》后，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫将在今年继续提交有关打假的提案。他建议通过加大行政处罚力度，推动制假售假直接入刑，倘若这一提案通过，将对化妆品行业的制假售假行为有直接震慑和打击作用。

总而言之，《化妆品监督管理条例》的修订，是基于化妆品品牌商和制造商产品质量安全意识的提高的体现，可以看到的是，目前整个化妆品行业法规正在进一步完善、行业规范性正进一步提高。而以化妆品作为主要营销产品范畴的直销行业，必然是最为受益的行业之一，随着《化妆品监督管理条例》逐步的完善修订，一定程度上有助于提高直销行业整体的规范性。

(原标题：从两会看直销 哪些观点利于行业和谐发展?)

责任编辑：佟佟

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