因此，针对此类现象，《指南》的发布主要是从保健品消费者角度出发，意义就在于规范保健食品的宣传渠道，打击行业中虚假、夸大宣传行为，遏制商家通过虚假宣传欺骗消费者的违法违规行为。

在此前的保健食品法律上，某些规定过于简略，不明确。如，只要求在标签上声明“本品不能代替药物”。而此次两个文件的发布，在许多细节方面都有明确说明，通过更直观，更明晰的提示，提高辨识度，让人一目了然，筑牢了监管的“防火墙”。由此可见，保健食品监管可谓是个“精细活”。

而《办法》文件的出台则是从食品安全角度出发，将食品安全作为首要考虑和重中之重。《办法》是为建立保健食品原料目录和保健功能目录制度提供了更为明晰的制度框架和工作程序，从而引领保健食品产业在食品安全方面更加具有保障，其保健功能定位更加科学合理、保健品企业的选择更加自主多样。按照《办法》中，保健功能目录规定了允许保健食品声称的保健功能范围，而没有纳入保健功能目录的，出现即是违法；其次，原料目录还界定了注册与备案的通道，纳入原料目录的，可以直接备案。

此外，《办法》中还明确了原料的生产工艺、检验方法、产品技术要求等应实施标准化管理，以保证依据目录备案产品质量的一致性，从而为备案产品的食用安全性提供基础保障。

并且《办法》中有关条款还强化了对原料目录的事后监管，对保健食品原料目录和保健功能目录实行动态管理，强化食品安全风险防控，分别明确了保健食品原料和保健功能的再评价程序。

因此，《办法》的出台对于保健食品行业的发展影响深远。当中清晰明确了保健食品原料目录和允许声称的保健功能目录的制定和调整、公布的程序和路径。《办法》的出台改变了以往政府主导的局面，鼓励多元市场主体参与目录制定，打通了新的保健功能研究开发路径，极大的鼓励和促进产业的研发与创新。

另外，当中还提到，保健食品备案产品不再局限于维生素和矿物质类原料，更多的天然植物提取物的原料加入到备案目录，从而实现更多产品创新快速上市，满足消费者的多样化需求。并且，在祛除不符功能的同时，允许新的保健功能准入，这是符合产业发展的内在要求，同时也满足了消费者的需求。

总言之，《办法》的出台对于保健食品行业而言是一项积极鼓励性政策，有利于保健品行业未来的长远发展。

有业内人士表示，“此次新规的发布是对原有规定的加强和细化，将原来具有指导意义的行业规定落实到实处、细处，实现监管方式和手段更加严格、透明、高效。当然，这不是法规缺失，这是在已有的法规基础上进一步延伸，是法规在实际操作层面的具体实施意见”。

短期来看，《指南》《办法》后续的实施将对以虚假宣传为主要营销手段的保健食品企业进行打击，从而将违法违规的企业引入正规的销售渠道中来。另外，同时为正规的保健品企业、厂商留足市场空间，有利于促进行业长久健康发展。从长远来看，保健食品行业本身就具备利润率高，必定会引得众多资本的进入，因此，相关的监部门就必须做好市场进入规范和加强监管，将规范细致化、透明化，从而规范乱象，实现行业大治。

2019年，保健食品行业确实处在一个重要节点。前有“百日行动”实施，后有新规发布。上半年基于“百日行动”的开展，国内保健食品市场的增速就有所放缓。而下半年保健食品《办法》新规的发布，在产品标准日趋严格的情况下，行业将会更加规范化。但是对于一些没有实力调整的小型保健品企业来说，新规实施的同时可能也意味着淘汰时间的来临。

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（原标题：保健市场迎新规未来走势又如何？）

责编：小美

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