【直报网北京11月1日讯】（中国食品报网）中国的保健食品正式纳入制度管理已经20年，而“虚假宣传”等问题似乎也伴生了20年。20年里，不知道各届政府“联合整治”过多少回，发过多少文。

显然，你不能说这20年里政府主管部门的整治力度不够，同时，20年里监管机构调整过、监管方式调整过、法规修订过，但回头来看，它们对解决虚假宣传并不是很奏效，说明这可能不是关键原因。

如果从面上来说，会比较容易“看见”打击保健食品虚假宣传的一些“短板”，比如案件众多，有些还很隐蔽，但执法人员、资源其实是远远够的。然而，这并不能怪执法人员太少，应该说是案件太多。另外，我们也知道，整治保健食品的工作涉及卫生、食药监、工商、广电总局等多部门，这几部门一直存在职责错位、协作不好的问题，但这个也是可以调整的。

因此，我们应该换一个表述方式：保健食品虚假宣传的问题，不是监管不好、整治不好的问题，完全是它太太多了!多到就像雨后春笋，靠人力已经“按不住”了。

保健食品的法律地位和消费者心中的“定位”不符是根本矛盾

所以，我们首先要问，为什么保健食品的夸大、虚假宣传这么多?

这是个十分有趣，也挺烧脑的问题。诚然，中国的保健食品企业非常多，按照官方数据，目前中国保健食品产值超过3000亿元，生产企业有2000多家，从业人员约600多万，发出去的批号有1.6万个。诚然，如果大部分企业都守法的话，企业数量多也不意味违法案件一定多。

实际情况是，不仅“不正规”的企业在违法宣传，正规保健食品企业也有很多存在夸大、虚假宣传现象，只不过“不正规”企业往往同时存在非常生产或经营问题。比如，2014年媒体曾报道，“国家药监总局严打保健食品违法行为，5个月立案上万起”，这个数字是非常惊人的。

我们通常只说这些“违法宣传”的企业没有守法意识，或者道德败坏之类，然而，为什么整个行业“风气”都这么不好呢?比较合理的解释是，企业只有靠“违法宣传”产品才有人买，或者说产品才卖得出去。

其中根本的原因是保健食品的法律地位和它在消费者心中的“定位”是不重合的。根据中国的法律，保健食品是介于药品和普通食品之间的，药品是治病的，而普通食品是提供人体必须的营养、能量的，但“保健食品”是什么呢?在药品和普通食品之间，到底有没有存在这么一大类“东西”的空间呢?

监管部门给保健食品制定过一系列功能目录，这些功能声称看似能“诠释”保健食品的空间和地位，但仍然是存在疑惑的。保健食品中大致可以分为营养素补充剂和其它功能食品，营养素补充剂就是补充维生素、钙、铁之类，这部分现代医学、营养学研究得很多，补多补少、起什么作用大家好理解，分歧不多。

但是，其它功能食品的科学基础差异就很大，可能有些证据多一点，而有些声称其实证据并不那么充分，比如延缓衰老这类，恐怕大部分都是“理论推测”居多，甚至理论都靠不住。

更有趣的是，有些功能声称，对于普通消费者来说，要“理解准确”是非常困难的。比如说改善记忆、改善视力，请问怎么叫“改善”了?是做个检测还是个做个量表?老百姓能像治病一样知道自己“改善”了吗?

毋庸讳言，消费者心中想要的“保健食品功能”，其实就是“药品”或“医疗”无法覆盖或“处理起来比较麻烦”的那一部分。因为药品和医学都不是万能的，总有无法治疗、治疗效果有限、治疗起来很麻烦的地方，而对于消费者或患者来说，他有对医学不了解的时候，有想实现一些天真目标的时候——比如延年益寿、起死回生、貌美如花或性能力强劲，而现在又不流行“跳大神”了，那么寄希望于“保健食品”也不失为一种选择。从这种意义上来说，“保健食品”更像是一些消费者心中的“替代医学”。