【直报网北京2月14日讯】(市场监管研究)前一时期，“保健”市场“多、小、杂、散”，“山寨保健品”乱象丛生，捏造事实、消费欺诈、虚假宣传、虚假广告“骗老”“坑老”“欺病”“诱弱”盛行，危害民生，破坏社会和谐稳定，社会舆论反映强烈，人民群众迫切要求予以整治。1月8日，国家市场监管总局局长张茅在多部门联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议上作动员讲话，强调“要拿出切实管用的措施，把整治‘保健’市场乱象作为关系群众健康安全的重大民生问题、维护市场秩序的重要经济问题以及践行执法为民理念的行动落实到位。”体现了政府部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，对人民高度负责的政治责任和政治态度。

按照方案，“保健”市场乱象百日行动为期100天，声势大、要求高、时效性强，目前已启动20天。前一时期，各部门各地区高度重视，迅速行动，认真制定工作方案，广泛开展宣传动员，积极组织问题排查，随即进入集中执法、重点整治阶段。对于百日行动，社会各界高度关注，人民群众寄寓厚望，如何确保成效，如何拿出切实管用的措施，有一点粗浅的思考。

第一，要形成威慑之力。要重点查办一批情节严重、影响恶劣的大要案件，迅速形成高压态势。重点摸排“六个重点”(重点行业及领域、重点商品及服务、重点场所及区域、重点人群、重点时段、重点行为)，严厉打击“四个非法”(宣称具有“保健”功能的产品，特别是保健食品和用品，进行非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传)，严格执行“四个一律”(一律按法律法规上限处罚，情节严重的一律吊销生产经营者和产品的许可证件，涉嫌犯罪的一律移送公安机关依法追究刑事责任，对存在安全隐患的产品一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁)，严格落实“十一项重点任务”，“严字当头、主动查处、公开曝光、行刑衔接”，做到发现一个、查处一个，惩一儆百，加大严惩重处的力度，以严惩重处大要案为突破口，立竿见影、立见成效。

各部门各地区要善于借势，用好集中开展百日行动之“势”，顺势而行，乘势而上，坚决整治“保健”市场乱象，规范市场秩序。主要领导要亲自研究、亲自部署、靠前指挥，严格落实属地管理责任，对于工作不落实、协查不配合、监督检查走过场以及案件查处不力、通风报信、失职渎职的，严格工作纪律，严肃追究责任。要集中执法力量开展重点攻坚，组织对跨区域重大案件的协调，推动跨区域远程办案、跨层级联动机制，加强与公安等部门的沟通与配合，对重点案件挂牌督办，重拳出击，集中查办、曝光一批重大典型案例。要扫除保健市场监管的盲点，抓住销售环节夸大保健效果的痛点，严管以会销之名、行诈骗之实的重灾区，增强联合整治的针对性和实效性。要在摸底调查的基础上，将以往专项整治先企业自查、地方监管部门监督检查、总局再组织督查的顺序进行调整，调整为总局明确“重点监督检查的产品及企业名单”，地方局列出本省“重点监督检查的产品及企业名单”，总局组织检查组对个别企业开展飞行检查，地方局按照总局的名单和相关要求，组织开展现场监管和飞行检查，不得层层转交，使得这次专项行动既突出重点，又具有较大的覆盖面，做到不留死角、不走过场。要充分利用信息化科技手段开展大数据分析，深挖违法案件线索，加强风险分析研判，畅通消费投诉渠道，最大限度拓展信息来源，努力做到对发现线索条条抓落实、件件有回音。

第二，要遏制行业暴利。整治“保健”市场乱象的关键是规制行业暴利。目前，我国注册和备案的保健食品超过16000个，保健食品企业2000多家，产值超过4000亿元，业内有不少“一夜暴富”的事例。比如，三株口服液最初的实际注册资金只有30万，三年间增长了16万倍。太阳神靠5万元借贷起家，在短短5年时间以10毫升口服液红遍全国，创造了年销售额13亿元、利润高达3亿元的神话。近年来，政府部门对“保健”市场的整顿从未断息，如2000年原国家药监局整顿中药保健药品，2007年原国家工商总局联合原国家食药监管局集中整治药品、保健食品、医疗广告，2013年原国家食药总局狠打“四非”，2017年九部委整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传，但消费欺诈、虚假宣传、虚假广告仍屡禁不止，足以说明对暴利行业的规制仍是薄弱环节，高额利润之下，有的人经不起诱惑，不惜重操旧业甚至铤而走险。

要坚决规制暴利行业，积极探索暴利行业的规制政策，科学设置行业的价格规制、收益率规制、营销模式规制，规范市场秩序，维护公平竞争，实现竞争政策与规制政策的相互协调和相互补充，确保市场在资源配置上发挥决定性作用和更好发挥政府作用。要充分尊重市场规律，抓住宣称具有保健功能产品的“广告”和“会销”两个关键环节，坚决打击虚假宣传、消费欺诈、变相传销、伪劣假冒行为。要用好“公开”这一利器，拓宽人民群众通过各种方式参与监督的渠道，完善群众举报奖励制度和“吹哨人”奖励制度，让虚假广告和变相传销成为过街老鼠。

第三，要注重铲除土壤。在百日行动中，各部门各显威力，拿出有力措施，如工信部门建立健全24小时机制，及时处置网络违法活动，严查利用骚扰电话进行保健品推销;民政部门重点对养老服务场所和设施进行排查，严禁假借养老服务场所进行保健品推销;商务部门严格直销行业市场准入，整治直销市场秩序;旅游部门重点查处利用低价旅游推销保健品的行为;卫生部门严厉查处各种假借健康讲座进行免费体检、以中医预防保健名义进行非法诊疗、无证行医等行为，等等。要特别注重铲除“保健”市场乱象的土壤，从根本上消灭滋生消费欺诈、虚假宣传、虚假广告的环境。经过多年来的努力，我国诚信建设取得成效，但总的来看，市场信用体系还不健全，以信用为核心的新型监管机制尚未建立，导致保健市场虚假宣传和虚假广告。比如，央视暗访报道权健经销商“卫生巾可以治前列腺”“鞋垫救心脏病”的荒谬说法，引得一片哗然，严重扰乱市场秩序，严重影响人民群众生命安全。要严格贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要》要求，加快完善企业信息公示制度，强化企业信息归集机制，建立保健产品质量安全追溯体系，健全信用约束和失信联合惩戒机制，对失信企业和责任人实行市场禁入，对严重违法失信企业强制退出市场制度，通过国家企业信用信息公示系统将“黑名单”推送到全国信用信息共享平台和“信用中国”网站，打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，实施联合惩戒，坚决铲除滋生虚假宣传、虚假广告的土壤，让老百姓能够扫码“一键查询”，从根本上解决问题。

第四，要坚持标本兼治。建立健全标本兼治、包容审慎、管服并举、综合执法的市场监管制度，是联合整治“保健”市场乱象百日行动的应有之义，是保障市场机制高效运行的重要举措，是建立现代市场体系的重点任务。要站在编制“十四五”规划的高度，加强顶层设计、科学谋划。在共治机制上，坚持政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理工作原则，探索建立政府部门的“随机联查”、监督通报协查和市场监管部际联席会议制度，建立常态化长效监管机制，增强联合整治的系统性、整体性和协调性，形成问题联治、工作联动、环境联创的良好局面。在制度建设上，修改完善《直销管理条例》《禁止传销条例》以及与“保健”有关的规章制度，完善保健食品准入制度，制定联合整治“保健”市场乱象的中长期计划。落实网络、电视、电话、邮购等方式销售宣称具有“保健”功能产品的七日无理由退货制度，建立违法广告公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。在执行措施上，强化企业主体责任，严格生产经营监督管理制度，落实内部举报人奖励制度，落实“双随机、一公开”监管，强化违法惩罚机制，建立健全惩罚性巨额赔偿制度，从严监管，重典治乱。同时，突出保健市场监管的工作重点，坚持“源头严防、过程严管、风险严控”，明确保健食品和宣称具有“保健”功能产品的基本定位，严格保健食品原料管理，规范功能声称管理，严格保健食品标签标识和广告管理。

◎市场监管总局发展研究中心 卢雁 郭奕君

(原标题：规范保健市场需求迫切 如何拿出切实管用的措施?)

责任编辑：小宇

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