【直报网北京2月14日讯】(市场监管研究)“百日行动”开展一周以来，有关专家、学者、记者等聚焦“保健”市场乱象，在相关媒体发表了评论和分析文章。光明日报、新华网、中国经济网、法制日报、工人日报、检察日报、中国质量报、中国妇女报、北京商报、环球时报、湖北日报、深圳特区报等媒体发表专门评论，就如何治理“保健”市场乱象发表各自的见解和主张。

吴迪在《工人日报》上发表的题为《驱散笼罩保健品行业的“阴霾”》一文中认为，坐视保健品乱象不断生长，整个保健品行业都将面临生存危机，打击保健品行业的乱象和违法行为，不能总以血的教训和生命的代价为驱动，抽一鞭子才肯往前挪两步。建议让法律法规、监管执法、行业规范、群众监督形成合力，实现良性循环，保健品市场才会少一些“野火烧不尽，春风吹又生”的尴尬和“一夜暴富”的“神话”。

周磊在《湖北日报》上发表的题为《以权健为契机净化保健品市场生态》一文中认为， 对权健事件的调查和反思不能浅尝辄止，查处与整饬也不能突击作罢，建议跳出“就事论事”的小圈子，在更大范围、更广领域、更深层面清查相关问题，以有效、持续、彻底的行动，打掉“权健们”的存量，遏制“权健们”的增量，控制“权健们”出现新的变量。

姜健健在《环球时报》上发表的题为《保健品监管真那么难吗》一文中建议，要解决保健品市场乱象，在继续完善法制措施、出台行业标准、加大执法力度之外，从重在事前监管转向全程常态监管，从传统监管转向大数据监管，依托消费者的力量。

赵鑫在《深圳特区报》上发表的题为《治理保健品市场乱象，监管应跑在问题前面》一文中认为，治理保健品市场之乱，关键是要监管关口前移。一方面要事先划定保健品宣传的红线，严格保健品广告的审查制度，探索建立保健品宣传的“负面清单”，详细列明保健品广告或宣传中不允许出现的内容，对“忽悠”消费者做法作出明确的限制。另一方面，要重点强化对保健品销售流程的监管。正规保健品都有批准文号，政府监管部门不能给了批号就撒手，应强化对批号的跟踪管理，杜绝批号倒卖，防止未获批号的保健品销售流通。

杨柳在《新华网》上发表的题为《整治保健品市场乱象须贯彻“四个最严”》一文中认为，要整治保健品市场乱象，必须坚决贯彻“四个最严”要求，针对暴露的突出问题加速完善法律法规，尽快出台针对保健食品监督管理的专项条例及相关配套实施细则，真正做到有法可依;要加强保健品国家标准体系建设，确保产品质量稳定可控;要建立从原料到生产再到市场流通的全过程监管体系，不留死角;要明晰相关部门审批、监督和处罚职责，建立监督通报协查制度和常态化长效监管机制;出现问题，要露头就打、一查到底，坚决打击违法违规生产经营行为。

沈海平在《检察日报》发表的题为《如何避免“权健”式乱象》一文中认为，导致当下保健品市场领域各种乱象的原因有两个。一是被动式监管，对保健品像对待食品一样，实行一种宽松的监管制度，市场经营者总是游走于灰色地带，刻意模糊保健品和药品的区别，并以低廉的成本来谋取药品的巨额利润。二是回应式执法，执法以往遵从“量变质变”规律：只有违法事实及后果积累到一定量的规模，才会引起执法者的重视，才会以雷霆之势扫除违法现象，将违法者绳之以法。

廖海金在《中国质量报》上发表的题为《根治保健品乱象需要社会共治》一文中认为，对保健品管理不能单靠政府部门，要有社会治理理念的变革，必须走向社会共治。首先，必须祭出法律的利器，让法律法规执行落实到位，让良法充分得到善治。其次，各级市场监管部门要加强对相关机构进行征信管理。第三，尽快出台明确的行业规范和标准，既要提高保健品生产企业的准入标准，又要有明确的“退出”机制和严格的处罚制度。此外，还应做好保健品科普知识的宣传和普及工作，提高消费者识假、辨假、拒假能力和科学保健、科学治疗意识。

张园园在《中国妇女报》上发表的题为《拒绝“坑老”保健品该多陪陪爸妈》一文中认为，免费礼品、免费旅游、举办讲座等管用伎俩，无不是以情感为敲门砖，用“温情攻势”让一些老年人卸下心防，最终落入陷阱，在融融亲情中让老年人感受到爱，是面对“坑老”骗局最好的预防药。

毛同辉在《新华网》上发表的题为《治“保健”市场乱象，斩草更须除根》一文中认为，要想重建一个规范、有序、诚信、繁荣的保健市场，就必须既以雷霆之势，坚决斩除市场乱象之草，又要以长远求治之心，修法、建制、铺路、化淤，除去乱象滋长之根。一要建立严准入、界限清的法律体系，使市场有法可依;二是建立“牙尖齿利”、反应敏锐的监管体系，提高经营者的违法成本，增强监管的震慑作用;三是建立共享、共治、共建的诚信体系，增强部门间的信息共享、治理联动;四是建立倡理性、重科学、有效监督、有力维权的投资者权益维护体系。

何可在《中国质量报》上发表的题为《整治“保健”市场乱象须下猛药施重典》一文中认为，首先，整治“保健”市场，需要一场大会战，统筹发挥各部门职能作用，综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段，打组合拳、出连环招，形成齐抓共管的整治格局。其次，整治“保健”市场，需要一场攻坚战，“百日行动”是重典治乱之举，要严厉查处，形成震慑，提高非法经营、虚假宣传、牟取暴利不法分子的违法成本。再次，整治“保健”市场，需要一场持久战，将“百日行动”与制度建设有机结合起来，不断创新监管模式、提升监管水平，提高消费者辨别能力和维权意识，防止乱象死灰复燃。

保健品行业持续健康发展，对促进经济发展、提升人民健康水平有着重要作用，但“保健”市场乱象丛生，严重破坏行业公信力，严重制约行业持续健康发展，与推动经济高质量发展、创造人民美好生活的要求严重背离。需要深刻认识保健品市场乱象治理的迫切性，找准保健品市场乱象治理之道。

重点突破

老年人是“保健”市场消费的主力军，保健食品是“保健”产品最为主要部分。据搜索，百度大数据显示，同时以“保健品”“欺诈老年人”为关键词的相关资讯有48.5万篇，以“保健食品”为关键词的相关资讯有124.0万篇。大量资讯表明，面向老年人的保健食品市场乱象最为突出，媒体曝光了数起“保健品骗局”。有媒体报道，深圳一个老人被保健品销售公司忽悠，4年里花了60 多万元买保健品，最后闹得与儿女反目。老年人保健食品市场乱象引起社会广泛诟病，也消磨着人民群众对保健品市场信任。治理“保健”市场乱象要以面向老年人保健食品为重点，以人民群众反映突出的虚假宣传、欺诈老年人案件为突破口，抓好具有“震慑”性作用和“教育”性作用的典型案件，深挖典型案件背后的深层次原因，厘清“保健”市场监管边界。以此为契机，探索创新“保健”市场监管方式方法，综合施策，提升市场监管能力，增强经营主体遵守保健法律和商业道德意识，提高消费者消费鉴别能力。

系统推进

“保健”市场乱象，不仅反映着市场经营主体守法、诚信的缺失，反映着消费者消费常识的缺失，也反映着“保健”市场监管的能力不足，还反映着人民群众对保健市场规范的强烈诉求。“保健”市场背后有利益保护因素存在，如在鸿茅药酒事件中，根据当地媒体报道，2017 年鸿茅药酒缴纳税金达2.7 亿元，并解决当地500 多人就业，而其所在地凉城县2016 年公共财政预算收入为4.08 亿元。权健集团2017 年获天津市社会捐赠百强企业(第1 位)、依法纳税百强企业(第13 位)、促进就业百强企业(第45 位)三大殊荣。因此，治理“保健”市场不只是哪一个部门哪一个地区的事，必须要破除市场乱象背后的部门利益和地方利益藩篱，系统推进，做到部门协调、地区联动，树立全国“一盘棋”的工作格局。否则跟玩“打地鼠”游戏差不多——打了线下的，线上又冒出;打了甲地的，乙地又出现，“打地鼠”式治理，重拳底之下出现暂时清静，“保健”市场乱象仍会卷土重来，最终毁了保健品行业的发展。

标本兼治

保健行业发展的30年也是保健品行业毁誉参半的30年，虚高的利润、较低的技术和管理壁垒、遍地开花的虚假广告、类同的产品、泛滥的品种，是这个行业突出的问题。对健康的追求、家庭功能的弱化、市场监管缺位、法律制度不健全等则是“保健”市场乱象的源头。“保健”市场乱象既反映了治“标”的不足，也反映了治“本”的欠缺。因此，治理“保健”市场乱象要标本兼治。一是各部门各地区要落实好整治“保健”市场乱象百日行动的各项部署，严厉打击扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，形成威慑力。二是要在健全完善法规政策、加强规范标准上下功夫，加强事中事后监管。我国保健品市场准入门槛较低，至今批了近1.6 万种保健品，而日本只有几百种，在此情况下，法规政策、规范标准尤为重要。需要研究出台“保健”市场治理的专门法规，出台惩罚性赔偿制度等更严的政策，健全保健品的国家、行业标准。三是主动适应人民群众日益增长“保健”需求，推动保健品技术创新，推进保健品质量改进，切实改变以往“轰炸式”广告营销手法，靠“质量”和“技术创新”来诠释“保健”市场的竞争力。

“打”“促”结合

我国保健品行业起步较晚，始于20世纪80年代中期，与国外发达国家相比，我国整整落后60年，但30年来我国保健品行业经历了快速增长。从2013年《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》将保健产业的全部内容和疾病产业一起列入健康服务业整体范畴;再到2015年新修订《食品安全法》恢复了保健食品的法律地位;再到2016年《“健康中国2030”规划纲要》提出积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合;直到2017年《国民营养计划(2017-2030)》提出要着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物新型营养健康食品和功能型保健食品，足以看出，我国鼓励发展保健品行业的政策是明确的。对此，需要将发展保健品行业放在促进行业高质量发展、满足人民群众对健康需要中来考虑，将集中整治“保健”市场乱象作为塑造行业公信力的重要抓手，做好整治“保健”市场乱象与推进行业健康可持续发展之间平衡，既不要“置之不理”，也不要“矫枉过正”。

◎市场监管总局发展研究中心 王山 郑学伟

(原标题：“打”“促”结合 寻找“保健”市场乱象治理之道)

责任编辑：小宇

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