【直报网北京2月22日讯】(作者：梁仕成)准确确定行政处罚管辖权，是正确实施行政处罚的前提和基础。如果不能全面准确地把握市场监管部门行政处罚管辖权方面的相关规定，那么在执法实践中，不履行或不认真履行法定职责以及超越职权违法行政的现象就难以避免，甚至隐含涉嫌玩忽职守罪和滥用职权罪的巨大风险。因此可以说，厘清行政处罚管辖权，既关系到市场监管部门能否正确履行职责，又与每一名执法人员的职业生涯和政治生命息息相关。

关于行政处罚管辖权，《行政处罚法》只在第二十条作出了“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”的原则规定。已于2018年12月21日以市场监管总局第2号令公布并将于2019年4月1日起施行的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，根据法理和实际情况作了较全面、详细的管辖规定。

笔者认为，市场监管部门准确确定行政处罚管辖权应把握4个重点：

一、违法行为发生地的地域管辖原则

《行政处罚法》对行政处罚管辖权作了原则规定，即除法律、行政法规另有规定外，均由违法行为发生地的行政机关管辖。之所以这样规定，一方面是由于行政处罚以违法行为的存在为基础，由违法行为发生地行政机关管辖，便于处罚机关调查违法事实，判断违法行为的性质;另一方面是如此确定管辖权，在违法行为人实施违法行为时即可追究其法律责任，有利于防止危害结果的发生。

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条作出了与《行政处罚法》第二十条相一致的规定，即“行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”其中“法律、行政法规另有规定的除外”的规定，是指以违法行为发生地作为行政处罚地域管辖的一般原则，并不排除在法律、行政法规另有规定的情况下，由违法行为人所在地的机关管辖。例如，《特殊标志管理条例》第十五条规定，特殊标志所有人或者使用人有下列行为之一的，由其所在地或者行为发生地县级以上人民政府工商行政管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚款……。该条规定采用的是违法行为人所在地和违法行为发生地相结合的管辖规则。在查办这类案件时，除违法行为发生地市场监管机关有管辖权外，违法行为人所在地的市场监管机关也可以行使管辖权。