四、市场监管部门行政处罚管辖的其他规定

(一)共同管辖的解决规则——谁先立案谁查处。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十一条规定，对当事人的同一违法行为，两个以上市场监督管理部门都有管辖权的，由先立案的市场监督管理部门管辖。

根据该条规定，如果两个以上市场监管机关都有管辖权，只能由最先立案的市场监管机关管辖，最先立案的市场监管机关不能向其他有管辖权市场监管机关移送。

(二)管辖争议的解决规则——指定管辖。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十二条规定，两个以上市场监督管理部门因管辖权发生争议的，应当自发生争议之日起七个工作日内协商解决;协商不成的，报请共同的上一级市场监督管理部门指定管辖。

指定管辖的原则和法律基础是上下级行政关系。指定管辖权实质上是行政管理权在管辖制度中的具体体现。因此，指定管辖强调的一是“共同”，二是“上一级”。

(三)管辖权的转移。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十四条规定，上级市场监督管理部门认为必要时，可以直接查处下级市场监督管理部门管辖的案件，也可以将本部门管辖的案件交由下级市场监督管理部门管辖。法律、法规、规章明确规定案件应当由上级市场监督管理部门管辖的，上级市场监督管理部门不得将案件交由下级市场监督管理部门管辖。下级市场监督管理部门认为依法由其管辖的案件存在特殊原因，难以办理的，可以报请上一级市场监督管理部门管辖或者指定管辖。

(四)移送管辖。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条规定，市场监督管理部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的市场监督管理部门。受移送的市场监督管理部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级市场监督管理部门指定管辖，不得再自行移送。该条是关于行政处罚案件内部移送管辖的规定。

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十六条规定，市场监督管理部门发现所查处的案件属于其他行政管理部门管辖的，应当依法移送其他有关部门。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件移送司法机关。该条是关于行政处罚案件外部移送管辖的规定，具体包括向其他行政机关移送和向司法机关移送。

(原标题：市场监管局确定管辖权应把握的4个重点)

责任编辑：小宇

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