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三、市场监管部门行政处罚管辖的特别规定 (一)网络商品交易违法案件的管辖。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第九条共两款，其中第一款规定，电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的违法行为由其住所地县级以上市场监督管理部门管辖。第二款规定，平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖。该条是对网络商品交易违法案件管辖权的规定。 该条第二款规定与现行《网络交易管理办法》第四十一条关于平台内经营者违法行为管辖权的规定有明显不同。按照现行《网络交易管理办法》第四十一条“……通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理”的规定，对于通过第三方交易平台开展经营活动的经营者即平台内经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商机关管辖，异地违法行为人所在地工商机关只有在第三方交易平台经营者住所所在地工商机关移交的前提下，才有权处理违法行为人的违法行为。 显然，较之《网络交易管理办法》，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》关于网络商品交易管辖权的规定更有利于提高行政执法效率。 (二)广告违法案件的管辖。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十条共三款，其中第一款规定，对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地市场监督管理部门管辖。广告发布者所在地市场监督管理部门管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移送广告主、广告经营者所在地市场监督管理部门处理。第二款规定，对于互联网广告违法行为，广告主所在地、广告经营者所在地市场监督管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖。第三款规定，对广告主自行发布违法互联网广告的行为实施行政处罚，由广告主所在地市场监督管理部门管辖。 该条第一款延续了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条对广告违法案件管辖权的规定，第二款、第三款则延续了现行《互联网广告管理暂行办法》第十八条对互联网广告违法案件管辖权的规定。 广告违法案件管辖权的上述规定，是地域管辖原则(违法行为发生地管辖)在广告违法行为行政处罚中的具体应用，有效解决了地域管辖原则在广告违法行为行政处罚中存在的交叉和混乱问题，提高了查办广告违法案件的效率。 |
