这种情况有点像中国直销行业今年初以来的媒体舆情，注册资本8000万元以上、缴了2000万元保证金才好不容易拿到直销经营许可证的企业被逐一曝光，真正明目张胆骗人的传销组织却较少有媒体会在意。

有几个地方，已经成为直销企业谈之色变的“行业百慕大三角”，很多直销企业明文规定禁止直销商到此开展业务，以避免殃及。有一次，本刊记者去某地，一位业界朋友指着一处规模宏大的建筑说，“这是市工商局，相当于是中国直销企业集资建起来的。”

早在2013年，中国政法大学民商经济学院商法研究所所长王涌教授就在本刊举办的第四届中国直销行业责任与发展峰会上谈道：“中国直销立法的最大缺陷就在于对多层次直销的定义，把它与传销完全划等号。传销是一种以诈骗为本质的多层次直销，多层次直销的外延显然更大，而为了打击传销，把多层次直销全部进行一刀切。”

因此，他很早以前就预测，在这样的立法下，必然会出现“严厉的立法、普遍的违法、有选择的惩罚”。遗憾的是被他不幸言中了，据他观察，当时那种有选择性的惩罚已经演变为某些基层监管部门的“敛财式执法”了。

他表示，这样过于严厉的立法又产生了一个新问题，“在一些新的行业受到法律的压制后，它就可能会剑走偏锋，突破底线，牟取暴利，来抵消它可能遭遇的法律风险和其他成本。”

事实正是这样，直销企业的公关成本成为管理运营成本里面不可忽视的一块，企业最容易想到的就是压缩产品成本来实现对冲。

因为业界呼声太强烈，2013年11月14日，《“两高一部”关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》出台，明确“以销售商品为目的、以销售业绩为计酬依据的单纯的‘团队计酬’式传销活动，不作为犯罪处理。”这一司法解释的出台就是为了限制部分执法部门乱作为，对整个行业是有巨大意义的，至少说明“并非采用了团队计酬就是违法犯罪”。

但这一条司法解释的作用还是有限，因为紧跟着后面还有一句，“形式上采取‘团队计酬’方式，但实质上属于‘以发展人员的数量作为计酬或者返利依据’的传销活动，应当依照刑法第二百二十四条之一的规定，以组织、领导传销活动罪定罪处罚。”

两句话综合起来看，本质上还是在限制企业以“拉人头”的方式发展市场，但“以销售商品为目的”和“以发展人员数量作为计酬或者返利依据”这两条并没有定义清晰，在实际的市场运作中，同一种市场行为，两种解释都可以。

比如一般的初加入者都会报单买点东西，这个究竟算“人头费”还是“产品消费”？企业有自己的解释，司法机关也可以有自己的解释，又成了模糊地带。

因此，如果不从根本上解决条例中的三大难题，仅仅是进行一些监管和执法上的灵活性解释，改变不了中国直销行业一直处在阴霾之中的现实。

有件令监管机构也很头痛的事情就是，原工商总局要求直销企业上报年度销售业绩。企业一想，经销商的业绩不能算，超出区域的市场业绩不能算，超出获批产品类别的业绩不能算，只能计算在册直销员在获批区域里面销售的获批产品的业绩。

最终，工商部门发布中国直销行业业绩总计不过数十亿，自己看了都尴尬。于是，后面再要报业绩，工商部门就特别要求各大企业把所有渠道的业绩都报上来，但是各企业还是因为这样那样的顾虑，报上去的总业绩总是与实际情况相差甚远。

直到《2017年度直销企业发展及监管情况分析报告》发布，显示全年直销市场经营总额达到1673亿元（其中直销额314亿元），提供就业岗位500多万个，交纳税收136亿元，才稍显靠谱。

这就是一个连环的问题，企业一旦撒了一个谎，就必须继续撒谎下去。

一位直销企业家曾经告诉本刊记者：“想给直销人合法缴税都不行，交多了意味着他的收入突破了30%的限制，反倒说不清道不明，倒逼着作假。”

修法契机突显

面对这一轮不可逆转的行业负面舆情爆发，监管部门是时候本着实事求是的态度，开出新的方子了。

中国直销企业有没有问题，只在于查不查。这样的行业，肯定有问题，但也肯定不只是行业的问题。

2019年初，中国直销以一种近乎惨烈的方式迎来了不得不面对这一切的契机——“权健事件”以及由其引发的“百日行动”。

中国直销带病重生，开药的权力在监管部门手中，最初的预防方子就是两个条例。直销混乱的根源在于人性的贪婪和复杂性，但治病要治本，凡事宜疏不宜堵是亘古不变的道理。面对这一轮不可逆转的行业负面舆情爆发，监管部门是时候本着实事求是的态度，开出新的方子了。

好在，这个时机似乎正在显现。

今年“3·15”之际，国家市场监管总局面向社会公开发函，征集有关保健品市场监管和发展长效机制的建议意见。中国直销业销售产品长期占据中国保健品市场半壁江山，自然也是保健品管理中的重点行业。

3月19日，国家市场监管总局召开了部分直销企业负责人参加的内部座谈会，据说基本做到了“说真话，讲实情，摆问题，道方法”，也广泛涉及到了开放多层次、区域审批、30%计酬上限、产品范围、行业协会组建等敏感问题，“整体会议效果和互动氛围良好”。

3月26日，国家市场监管总局副局长甘霖会见来京参加中国发展高层论坛的安利董事会联合主席德·狄维士时指出：“中国政府正探索建立长效机制，通过修订法律法规、向社会公开征集意见等多项措施规范直销行业，以保障消费者安全和行业健康发展，欢迎包括安利公司的业界代表提供书面建议。”同时，甘霖对安利公司在促进中美经贸关系健康发展方面所做的努力表示赞赏。

甚至还有消息称，已经有相关组织接到委托准备成立专家小组研讨直销法律法规修订的相关事宜，不过本刊尚未就此消息得到求证。