【直报网北京9月1日讯】（21世纪经济报道）直播带货业态火热，成绩与问题齐飞，相关监管机制也在完善之中。

近日，国家市场监管总局制定的《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）结束征求意见。征求意见稿意在形成整治网络平台责任落实不到位、商品经营者售卖假冒伪劣商品、网络主播虚假宣传等问题的长效机制。

其中，关于网络平台、网络主播应该承担什么样的法律责任，最受业内关注，现实情况也最复杂。由于平台、主播的种类、角色不同，因此征求意见稿也采取了分类监管的思路。受访专家认为，应针对主体的不同行为，课以不同的监管责任。

怎样认定电商平台

征求意见稿提出的第一条监管举措，就是关于网络平台的法律责任。其中的关键在于，直播平台是否被认定为电子商务平台，从而承担《电子商务法》赋予的责任义务。

征求意见稿将平台分为两类，一类是为采用网络直播方式销售商品或者提供服务的经营者提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的；另一类是开放经营者入驻功能，为采用网络直播方式推广商品或服务的经营者提供直播技术服务的。这两类平台都被要求按照《电子商务法》规定履行电子商务平台经营者的责任和义务。

现实中，第一类平台更多是指传统电商平台，比如淘宝、京东，其开设了直播功能；第二类平台更多是指新兴直播平台，比如抖音、快手，主播直播带货时，接入第三方电商平台的商品链接。引起争议的主要是第二类平台。

“典型的电商平台特征是一边是用户，一边是商家，平台在中间撮合。但直播平台一边是用户，一边是渠道，我们是做流量生意。如果把为电商平台导流的直播平台也认定为电商平台，那么这个模式里就有两个电商平台，逻辑上缺乏支撑。”一名直播平台的法务人士说。

“《电子商务法》创设电子商务平台经营者的概念，是为了通过平台查清楚交易相关信息，出了问题能够找到商家。但在直播带货模式下，这些目的都可以通过被导流的电商平台实现，所以相关责任不应当再由直播平台去承担。而且，直播平台提供的仅是技术服务，用户跳转到第三方平台后，我们无从知晓后面的交易信息。”上述法务人士说。

尤其是《电子商务法》中对电子商务平台经营者规定了几十项法律责任，直播平台担心一旦被戴上电商平台的帽子，将不得不承担“套餐式”的法律责任。

“按照《电子商务法》，电商平台上并非只有销售商品的经营者，还可以有提供服务的经营者。那么，经营者通过直播方式为商品提供导购，虽然没有在直播平台完成销售闭环，但直播者根据一定的绩效收取费用，这属于提供服务的经营者。如果一个平台上开放入驻大量的这样专业提供导购服务的经营者，那么将相应的平台界定为电商平台，完全符合《电子商务法》关于平台的定义。”北京大学法学院副院长薛军认为。

实际上，征求意见稿还有另外一种对于直播平台的分类和定性：其他网络平台经营者如果为其用户提供网络直播技术服务，应根据具体情形，参照适用《电子商务法》关于电子商务平台经营者的规定。