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三、工商部门打击传销行政不作为的防范对策 (一)完善立法，清晰界定职能。目前，对于工商部门在打击传销中的职能问题上，由于与其他部门存在交叉，因而存在一些模糊不清的争议，如何准确把握职能界限是工商部门该作为或不该作为的关键。一是清理、修订现有的法律、法规。对需要由数个机关履行的职能，尽可能划分具体的职责，或明确职能交叉时各自的职责分工，避免互相扯皮，避免执法冲突。二是对于上位法未规定或条款过于笼统的工作规程，制定出条文清晰、操作性强的实施细则。明确规定实施行政行为的步骤、顺序、时限，使执法人员在实际执法中能有章可循。三是在制定和修改内部管理制度中，进一步明确行政不作为的内容和法律后果，增加处罚条款，加大处罚力度。四是组织人员、力量对工商职能存在的缺陷进行系统分析，对执法责任风险进行系统研究，并将研究成果转换为法律文本，尽可能完善工商法律制度体系。 (二)深化教育，增强宗旨意识。打击传销工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。工商部门作为主要职能机关，要进一步提高认识，把打击传销作为整顿和规范市场经济秩序的一项重点工作和长期任务，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。强化责任意识，深化法治理念，克服侥幸、麻痹心理，积极履行职能，步步提升依法行政和服务经济的效能。同时，由于产生传销活动的社会原因和经济原因依旧存在，而且短时间内难以消除，对于打击传销工作的艰巨性，要有清醒认识，戒骄戒躁，克服速战速决的情绪，做好打持久战的准备。 (三)加强学习，提升综合能力。随着市场经济的发展，执法人员所面对的经济环境更加纷繁复杂，法制化的推进更是对执法人员的素质能力提出了更高的要求。执法人员不仅需要具备较高的政治觉悟、还需要具备较为完整的知识结构和较高的执法技能。当前的传销活动多呈现以下特点：封闭性强，除发展下线外，一般不与外界联系；隐蔽性强，只能见到一般成员，见不到组织者；流动性强，一经驱散，立即迅速转移，然后重新聚拢。表面取缔容易打击处理难，遣散人员容易调查取证难。面对来势汹涌、不断蔓延的传销组织，执法人员的大局观念、办案能力、组织协调等综合执法能力正在接受着全方位的考验。只有加强培训教育，学习实践，不断提升业务能力，心中有剑，手中有剑，才不至在面对复杂情况时不敢作为，不能作为。 (四)专设机构，充实打传力量。根据工作需要，成立“打传”工作领导小组，联合工商、公安、民政、房管等有关职能部门抽调专业和精干的力量充实到打传中组成专业队伍。积极向地方政府汇报工作情况，赢得党委、政府支持，通过长效的工作机制，统一工作目标。精心设计详细的行动方案，提高打击精准度。在经费上、用车上以及装备上给予保证，切切实实做到机构、职责、人员、车辆、经费、办公场地“六落实”。在以上各条件具备的情况下，打传机构成员要起到表率作用，领导亲自上阵，成员冲锋在前，让执法人员在主观上提高认识，增强对打击传销的信心和决心。自觉抵制行政不作为的发生。 (五)健全考核，引入问责机制。通过建立合理的考核目标体系、科学的目标监控体系、科学的评价体系和严格的考核奖惩体系，将岗位职责与目标责任层层分解、细化，结合责任区监管，落实到人，扩大考核范围，加深考核深度。及时地将《公务员法》中的问责内容引入到公务员管理的实际工作中去，将行政不作为纳入问责范围，明确问责方式，规范问责程序，通报问责结果。通过刚性约束，明确执法人员的责任界限。强化执法人员的责任意识，使“有权必有责、用权受监督”得到真正体现。在具体落实中，注重考核与督导结合，注重共性与个性结合，将行政责任纳入绩效评价，与评选先进和职务晋升挂钩，发挥制度的导向性作用，实现对执法人员工作积极性的长效、可持续激励，最大限度遏制行政不作为的发生。
(六)整合资源，加大执法监督。通过完善法律体系、明确工作职责、提高业务能力、规范工作规程还不足以防止行政不作为在实际执法中的发生，为确保工商部门在打击传销中的履职到位，还应整合内部、外部资源，加大监督力度。建立健全权责明确、制约有效的内部监督制约机制，保证监督机构的独立性地位，完善监督的实体性和程序性规定。特别要关注制度的贯彻执行，畅通监督的自上而下、自下而上的双向运行机制，把“冷政策”转变成“活效能”。提高事前预防、事中控制的有效性，将行政不作为扼杀在萌芽状态，减少执法人员行政不作为的可能。此外，要健全外部监督，建立、健全与权力机关、司法机关、行政监察机关的督察工作制、情况通报制和联合检查制，畅通新闻媒体、人民群众的舆论监督途径，积极推进政务公开，及时、主动地将实施行政行为的依据、程序、标准、结果向公众公开，进一步完善信访、“工商开放日”、述职述廉等制度，将权力运行置于公众的监督之下，用公开透明的行政意识代替暗箱操作的传统意识。 （原标题：工商部门打击传销中行政不作为现象探析） 责任编辑：小宇 解读新闻热点、呈现敏感事件、更多独家分析，尽在以下微信公号，扫描二维码免费阅读。
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