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严格执法促进全民守法 法治政府的本质要求是，一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，从而保证行政权力的运用符合法律所集中体现的意见和利益，防止行政权力的扩张和滥用。换言之就是，以法律为依据严格执法，及时厘清市场主体范围和市场监管职责，国务院及各部门、地方各级政府都带头以严格执法促进全民守法。 如何确保监管到位而不越位？ 正确履行告知职责 确保“双告知”的准确性。要及时提请地方政府督促《相关审批项目》涉及的各行业审批部门做好审批事项目录公示和审批项目的对应解释工作，确保市场准入环节的审批行为严格依法、公开透明。具体步骤如下： 分清各部门之间“职能和职责范围”界定。按照《行业类别划分标准》，把法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目全部转化为对应的“中类”和“小类”的经营范围标准用语；对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，要建立告知即免责的制度保障机制；把市场主体登记注册信息在企业信息共享平台上及时发布后，相关审批部门或行业主管部门应及时查询，根据职责做好后续相考核和督查。 把审批事项转化为明确的《经营范围审批目录清单》。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的出台，促进商事制度改革迈出了关键性一步。但同时也应看到，《意见》仅是从文字上厘清了市场准入环节各部门间的审批权限类别，对厘清市场监管职责提出了原则性规范，但对应的适用性解释标准尚缺失，没有出台统一的《审批事项范围目录清单》和《审批用语的对应解释清单》。因此，必须加快推进以下工作： 提请国务院督促各行业主管部门对事项范围再解释，提高可操作性，确保落实。比如，《相关审批项目》第6项“第一类监控化学品”，第7项“第二类、第三类监控化学品”等监控化学品范围都具有一定的阶段性变化；第8项“民用爆炸物品”范围在实践中也不时有调整；第11项“保安服务”的内容也随时代发展不断地发生变化；第26项“职业中介机构”的认定一直不明确，人社部门对“职业中介活动”的审批用语更是五花八门。 提请国务院开展《相关审批项目》与“互联网+”新业态的对接性研讨。通过研讨，以创新的视角和科学的态度定期审查上述审批项目，根据市场发展特征及时予以调整。比如，第68项“拍卖企业设立”，商务部门虽然出台了《拍卖企业的等级评估与等级划分》《文物艺术品拍卖规程》《拍卖术语》《拍卖师操作规范》《不动产拍卖规程》《机动车拍卖规程》等多项国家标准和行业标准，但对大量存在的网络拍卖行为一直没有纳入审批和行业监管范围。 |
