【直报网北京7月29日讯】（作者：庞 冲）近几年，全国各地重拳出击，打击传销成绩斐然，有效遏制了传销蔓延之势。然而，传销活动仍屡禁不止、屡打不绝，工商部门在打击传销中的行政不作为现象也时有发生。本文拟就行政不作为在工商部门打击传销中的表现、成因及其防范对策进行探讨分析。 

一、工商部门打击传销行政不作为的主要表现

《禁止传销条例》第4条明确规定，工商行政管理部门具有在职责范围内查处传销的职权。在打击传销中，工商部门行政不作为的主要表现有以下几种： 

(一)拒绝作为。拒绝作为是工商部门在打击传销过程中，在实体或程序方面作出不履行具体职责的明确意思表示，是一种典型的行政不作为。由于在打击传销工作的职权上，工商部门和公安等部门有交叉，个别工商干部积极性不高，责任心不强，对于打击传销这种“吃力不讨好”的工作能靠就靠，能推就推，将群众来信来电反映的传销问题或置之不理，或直接推托给其他部门。 

(二)拖延作为。拖延作为是指工商部门没有及时履行其打击传销的职责义务，滞后作出行为的情形。在接到群众有关投诉举报，特别是在传销组织的规模还不是很大或传销组织久治不绝的时候，工商部门没有立即展开调查核实，延误了对传销活动的查处。 

(三)消极作为。消极作为是指工商部门仅有作为的形式。而没有作为实质的种种情形。包括工商部门或者有作为的过程，或者有作为的行为，或者有作为的程序，但始终没有实质性的作为内容等等。例如，工商部门受理了有关传销的举报，也办理了立案手续，进入了办案程序，这些都是已经有作为行为的表现。但查无下落。打而无果。或者在联合执法中配合不积极，协作不主动，推诿扯皮，没有采取实质性的作为。 

(四)软弱作为。软弱作为是指工商部门在履行打击传销的法定职责过程中，因其主观上消极懈怠致使应当全面履行的法定职责，没有得到充分实现的行为。软弱作为区别于其他行政不行为的主要特征是，工商部门虽然有作为行为，但作为程度不够，履行职责所实现的社会效果与按照相应法律法规规定所应达到的结果不符。例如工商部门对传销组织涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关，但以罚代刑未移送。或者为应付上级任务和群众举报。在打击行动中重声势不重效果，对传销人员的处理仅限于驱散，对其中有证据表明属于传销组织骨干的人员没有深挖和根除。